Конспект лекции по теме 1.5

Введение

В России интенсивно формируется и развивается система экологического менеджмента, которая базируется на международных стандартах в области охраны окружающей среды ИСО 14000 и Европейской схеме экологического менеджмента и экологического аудита (EMAS). В 1998 г. на базе международных стандартов серии ИСО 14000 были утверждены государственные стандарты России по экологическому менеджменту и экологическому аудиту ГОСТ Р ИСО 14000. В последующие годы более 10 международных стандартов данной серии были введены на территории России в качестве государственных.

Представители бизнеса выразили заинтересованность в развитии экологического аудирования, систем экологического менеджмента предприятий, сертификации на добровольной основе и определили приоритеты развития работ в этом направлении

Приоритеты развития в популяризации СЭМ и экологического аудита

—   обеспечение доступности адекватных версий стандартов ИСО 14000 (прежде всего ИСО 14001, соответствие требованиям которого может быть предметом сертификации) и разработка рекомендаций для технического комитета ТК 207 по развитию стандартов с учетом опыта стран с переходной экономикой;

—   формирование политики компаний, направленной на увеличение экологической эффективности производства;

—   разработка методической базы и развитие добровольного экологического аудирования;

—   взаимодействие с региональными и местными властями и природоохранными органами в области создания взаимовыгодных условий для развития экологически эффективного бизнеса;

—   развитие диалога со всеми заинтересованными сторонами и обмен опытом работы;

—   обеспечение подготовки и должного уровня информированности представителей предприятий, профессионалов-консультантов, госслужащих, общественности в области экологического менеджмента.

Стратегии применения стандартов серии ИСО 14000

В 2000 г. в России появилось первое предприятие ЗАО «Вологодский подшипниковый завод», сертифицированное по стандарту ISO 14001. Круг участников рынка, желающих внедрить систему экологического менеджмента, расширяется. По состоянию на конец 2008 г. в России сертификатом соответствия стандарту ГОСТ Р ИСО 14001 обладали 266 организаций. Большую долю составляют предприятия нефтегазового комплекса, целлюлозно-бумажной и химической промышленности, металлургии, машиностроения и др.

В странах СНГ предприятия также стали активно внедрять системы экологического менеджмента. Если по итогам 2005 г. только в четырех странах предприятия имели сертификаты по стандарту ИСО 14001 (Россия, Беларусь, Украина, Казахстан), то по итогам 2007 г. к ним присоединились еще пять стран.

В зависимости от специфики целей и задач, требуемых ресурсов и объемов работ, а также возможностей демонстрации и практического использования результатов возможны три стратегии использования промышленными предприятиями стандартов серии ИСО 14000:

1. Применение предприятием стандарта в целях сертификации создания системы экологического менеджмента третьей стороной, т. е. использование результатов деятельности для получения формальных преимуществ, связанных с сертификацией СЭМ.

2. Применение стандарта в целях создания на предприятии эффективно действующей системы экологического менеджмента, т. е. открытая демонстрация последовательного улучшения системы экологического менеджмента в целом (политика, планирование, организация, аудит, документирование) и результатов деятельности на примере отдельных наиболее показательных и выигрышных экологических целей и задач. Использование результатов деятельности как «еще один плюс» в двусторонних отношениях с деловыми партнерами, инвесторами, органами власти и другими заинтересованными сторонами. Формальная сертификация системы экологического менеджмента третьей стороной рассматривается здесь как одна из частных задач.

3. Применение стандарта в целях создания и использования системы экологического менеджмента как инструмента, позволяющего предприятию достигать и демонстрировать последовательное улучшение всех экологических аспектов деятельности, где это практически достижимо, т. е. использование системы экологического менеджмента для повышения экономической эффективности производственной деятельности. Реализация потенциала малозатратных мероприятий и действий на основе последовательного вовлечения всего персонала предприятия в деятельность по экологическому менеджменту. Создание эффективно действующей системы экологического менеджмента и ее сертификация третьей стороной рассматриваются здесь как частные задачи

Проблемы, связанные с развитием СЭМ в РФ

Следует отметить ряд общих для различных отраслей и регионов проблем, связанных с развитием экологического менеджмента в РФ:

1. Невысокий уровень общего менеджмента на предприятиях

Международные стандарты подразумевают, что внедрение системы экологического менеджмента осуществляется в определенном организационном контексте: определена миссия организации, формируется иерархия целей и задач, осуществляется систематическое планирование, разрабатываются и фиксируются процедуры. Для большинства российских предприятий многие из перечисленных понятий являются новыми и непривычными. Для российской промышленности в целом характерен невысокий уровень менеджмента. Это проявляется в первую очередь в недостаточном использовании современных подходов к планированию и анализу результативности, невнимании к мотивации персонала, формализованном подходе к его обучению.

Такая ситуация создает трудности для внедрения системы экологического менеджмента на предприятиях. Именно с уровнем общего менеджмента связан значительный потенциал для снижения воздействия на окружающую среду посредством использования организационных и малозатратных мероприятий.

2. Недопонимание и недооценка большинством руководителей российских компаний происходящих изменений

Недопонимание и недооценка большинством руководителей российских компаний происходящих изменений в подходах к решению экологических проблем вплоть до полного игнорирования таких изменений либо их крайнего упрощения и сведения к формальному выполнению ряда общих требований. Подобная позиция ведет к неизбежным упущенным экономическим возможностям и прямым потерям как для отдельно взятых промышленных предприятий, так и страны в целом. Явные и неявные ограничения для российских производителей на международных товарных и финансовых рынках во многих случаях связаны с отсутствием декларирования и демонстрации намерений, планов и результатов деятельности предприятий в природоохранной сфере, осуществляемой в соответствии с положениями международного стандарта ISO 14001.

В стране, с одной стороны, недостаточно методических и прикладных работ в области формирования системы экологического менеджмента и экологического аудирования. С другой стороны, формирующаяся финансовая система, существующая налоговая политика, ужесточение конкуренции приводят к тому, что проблема охраны окружающей среды отходят у предприятий на второй план при приоритете вопросов выживания в рыночных условиях. Все это в целом создает условия для формирования негативного экологического имиджа российских предприятий и их продукции на международных товарных, фондовых и инвестиционных рынках. Выход из сложившейся ситуации требует преодоления ряда устойчивых стереотипов, характерных для российских производителей и органов государственного экологического контроля и управления.

3. Неоправданно узкое понимание руководителями экологической деятельности

Неоправданно узкое понимание руководителями экологической деятельности и системы экологического менеджмента в рамках устойчивого развития предприятия. В большинстве случаев экологическая (природоохранная) деятельность российских предприятий представляется исключительно как деятельность, осуществляемая по мрип ципу «на конце трубы». Формирование системы экологического менеджмента во многих случаях первоначально рассматривается как реорганизация работы отдела по охране окружающей среды. Однако создание эффективной системы экологического менеджмента требует принципиального решения высшего руководства о важности такой системы для предприятия, вовлечения всего персонала в экологическую деятельность организации и пр

4. Недопонимание характера стандартов системы экологического менеджмента

Отмечается недопонимание руководством и специалистами природы добровольных стандартов и их соотношения с методами государственного регулирования. Для российских условий характерным является стремление рассматривать их как обязательные. Руководители предприятий зачастую рассматривают стандарты ISO серии 14000 как еще один инструмент государственного регулирования. Значительное внимание должно уделяться не только распространению сведений о принципах и конкретных элементах системы экологического менеджмента, но и разъяснению их добровольного характера

5. Недостаточная информированность предприятий

 Недостаточная информированность предприятий, промышленных ассоциаций, государственных органов и общественности относительно принципов и выгод деятельности в этой области. Лица, отвечающие за координацию в рамках отраслевых ассоциаций, четко не представляют потенциальные проблемы, грозящие предприятиям в случае игнорирования ими важности разработки и внедрения систем экологического менеджмента. Органы государственного управления, включая природоохранные, не владеют достаточной информацией о деятельности в области системы экологического менеджмента. Другим аспектом недостаточной популяризации систем экологического менеджмента является отсутствие обобщенного зарубежного и российского опыта и демонстрации достигнутых результатов в этой области в доступной и понятной форме.

Одним из основных препятствий для сертификации системы экологического менеджмента в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 14001 является отсутствие в России необходимой для этого инфраструктуры: системы аккредитации сертифицирующих органов и органов, осуществляющих сертификацию систем экологического менеджмента на предприятиях, а также порядка и требований к деятельности по аккредитации и сертификации такой системы. Одной из основных причин задержки создания такой системы является отсутствие нормативного обоснования сертификации.

6. Отсутствие соответствующей системы мотивации

Отсутствие соответствующей системы мотивации внедрения принципов экологически чистого производства и экологического менеджмента на государственном уровне. Практически не развит в целевых государственных инвестиционных программах федерального и регионального уровня механизм повышения инвестиционной привлекательности и учет деятельности в области системы экологического менеджмента для потенциальных отечественных и зарубежных инвесторов, недостаточно привлекаются бюджетные средства для целевого использования под реализацию программ внедрения системы экологического менеджмента.

Характерные черты перехода к рыночным механизмам экологического регулирования

В целом происходящие качественные изменения в подходах к решению эколого-экономических проблем управления производством заключаются в постепенном отказе от преобладания традиционных административно-командных методов управления и переходе к современным рыночным механизмам экологического регулирования. Характерными особенностями данного процесса являются:

1. Возрастание экологической ответственности предприятий вследствие общемировой тенденции к сокращению вмешательства государства в экономику, стимулирования частной инициативы и создания глобальных рынков.
2. Переход предприятий от пассивной позиции в решении экологических проблем, определяемой требованиями государственного экологического контроля, к активной позиции, в значительной степени определяемой собственными целями и задачами.
3. Расширение границ инициативной экологической деятельности предприятий. Перенос приоритетов в действиях с «конца трубы» (очистка сточных вод, отходящих газов, размещение и удаление отходов) непосредственно на источники образования отрицательного воздействия на окружающую среду (использование ресурсов, технологические процессы, организация производства).
4. Установление прямой взаимосвязи экологической деятельности с возможностями привлечения инвестиций, развитием производства, экономией и сбережением ресурсов, снижением потерь, повышением качества продукции и ее конкурентоспособностью.
5. Максимальное использование малозатратных методов и средств для решения экологических проблем; активизация внутренних неиспользуемых резервов и возможностей.
6. Открытая демонстрация предприятием экологических целей, задач и достигнутых в соответствии с ними результатов, включая отрицательные результаты.
7. Активное сотрудничество со всеми заинтересованными в экологических аспектах деятельности предприятия лицами и сторонами (от инвесторов, акционеров и деловых партнеров до потребителей, общественности и конкурентов).

Разнообразная инициативная экологическая деятельность предприятия (ее организация и демонстрируемые результаты) все чаще рассматривается в качестве своего рода современной продукции, которая может быть выгодно реализована совместно с основной производимой продукцией или услугами. При этом предприятие самостоятельно принимает решение о производстве данной продукции и выделении необходимых для этого ресурсов и средств. Имитация производства или производство некачественной продукции может принести временные ограниченные выгоды, но в целом являться бесполезным, а зачастую негативным фактором на рынке в долгосрочной перспективе. Современная экологическая деятельность начинает приобретать свойства не только товара, но и капитала